(二0二五年三月二十七日)

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，加快形成組織健全、力量充實、權責明晰、機制順暢、保障有力的基層應急管理工作格局，進一步提升基層應急管理能力，牢牢守住安全底線，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》精神，經(jīng)省委、省政府領導同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、提升基層應急管理組織指揮能力

　　(一)加強黨的全面領導。完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。在縣級黨委、政府組織領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)，下同)和村(社區(qū))依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離及應急知識宣傳普及等工作，提升早期風險發(fā)現(xiàn)識別和及時應急處置能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員參與應急管理的積極性，分級組建黨員干部應急隊伍，健全應急下沉機制，平時組團服務，應急時就地入列。

　　(二)理順應急管理體制?？h級黨委、政府根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌強化應急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務內容。安全生產(chǎn)、防災減災救災任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相關要求，在規(guī)定的限額內優(yōu)化設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構接受縣級應急管理部門業(yè)務指導和調度。

　　(三)強化應急指揮基礎和力量。加強縣級應急指揮部建設，健全值班值守、信息報送、監(jiān)測預警、調度指揮、會商研判、通信保障等功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急指揮場所建設，因地制宜配備視頻監(jiān)控、預警廣播等設備。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構人員力量。補齊建強片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防救援站，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急隊、村(社區(qū))應急分隊、微型消防站，整合網(wǎng)格員、山洪災害監(jiān)測員、地質災害監(jiān)測員、防震減災助理員、護林(草)員、災害信息員、民兵、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等力量，通過“多員合一”建設一支穩(wěn)定的專兼職綜合應急隊伍。

　　二、健全基層安全風險防范體系

　　(四)完善基層監(jiān)測預警工作機制。深化安全生產(chǎn)、消防安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設氣象、山洪、地質災害、地震、森林草原火災等方面的監(jiān)測預警設施，整合資源打造精準預警預報系統(tǒng)平臺，推動系統(tǒng)應用向基層延伸。以縣域為單元防范自然災害風險，強化精準研判預警和調度，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，充分利用全省應急廣播等系統(tǒng)，提高信息發(fā)布覆蓋率和時效性。推動“戶戶響”終端建設和應用，提升基層防災減災人員響應效率，實現(xiàn)預警信息點對點直達。落實預警“喊醒”“叫應”機制，加強災害信息反饋核實、提級處置，形成閉環(huán)。

　　(五)加強常態(tài)化風險隱患巡查。分級分類建立健全風險隱患動態(tài)排查清單，加強對各行業(yè)領域風險的排查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用好專兼職綜合應急隊伍，對“九小場所”、農家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等開展日常巡查，配合上級有關部門開展風險隱患排查和定期重點檢查，督促轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位主動開展風險隱患自查自改。企業(yè)應依法配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。縣(市、區(qū))定期組織開展危險區(qū)域、危險源調查登記和風險評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”。建立健全自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)常態(tài)更新應用機制。健全和落實安全生產(chǎn)有獎舉報、重大自然災害風險隱患報告獎勵等制度。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用，推動保險機構協(xié)助投保單位開展事故預防和隱患治理工作，有效降低生產(chǎn)安全事故風險。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。

　　(六)依法開展應急管理監(jiān)督檢查。加強檢查指導和演練督導，綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”“三帶三查”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法效能。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐片區(qū)執(zhí)法中隊。加強業(yè)務培訓和執(zhí)法保障，支持相關人員按規(guī)定取得行政執(zhí)法證。發(fā)揮各級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會及其專家委員會作用，加強對基層培訓及指導服務。加大執(zhí)法裝備配備力度。規(guī)范檢查和執(zhí)法行為，提升精準性、科學性。推動全覆蓋排查、全流程管控、全鏈條監(jiān)管，形成從問題發(fā)端到落實終端的閉環(huán)管理。

　　(七)廣泛開展安全宣傳教育。開展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，依托廣播電視、報刊雜志、新媒體、“村村響”等平臺，深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及應急管理法律法規(guī)和防災減災救災知識，培育安全文化。在山洪、泥石流等自然災害高風險地區(qū)，全覆蓋開展群眾避險宣傳教育，提升風險防范意識和自救互救能力。

　　三、提高基層應急救援實戰(zhàn)能力

　　(八)完善應急救援力量體系。市縣兩級組織對本行政區(qū)內災害事故風險、救災救援需求和能力現(xiàn)狀開展評估，科學規(guī)劃布局，推動力量下沉、保障下傾。市(州)建設專業(yè)處置骨干力量，縣(市、區(qū))建設“一專多能”綜合力量。加強集約統(tǒng)籌，注重優(yōu)勢互補，充分整合國家綜合性消防救援隊、專業(yè)應急救援隊、社會應急力量等資源，發(fā)揮軍隊應急專業(yè)力量突擊隊作用，發(fā)展屬地企業(yè)專職救援力量。

　　(九)支持社會應急力量發(fā)展。強化對社會應急力量的政治引領和政策指導，依法依規(guī)做好有關社會組織登記管理等工作，開展培訓演練和技能競賽，組織實施分級分類測評。加強社會應急力量參與重特大災害救援行動的現(xiàn)場協(xié)調和必要保障。根據(jù)需要調用社會應急力量參與應急管理工作的，按規(guī)定給予必要補償。鼓勵商業(yè)保險機構向社會應急力量提供優(yōu)質專屬保險產(chǎn)品。分級完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。

　　(十)加強一體化管理與實戰(zhàn)訓練。市縣兩級在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，科學規(guī)劃建設功能齊全、配套完善、經(jīng)濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員相關場所設施共建共享。建立健全國家綜合性消防救援隊伍同基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。統(tǒng)籌組織基層應急救援力量開展日常演訓，優(yōu)化力量編成，統(tǒng)一管理指揮，健全協(xié)作機制。

　　(十一)開展應急管理能力標準化建設。研究推進舉措，2027年3月前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設。鼓勵縣(市、區(qū))建立應急物資裝備公物倉，落實應急物資裝備“規(guī)劃、建設、管理、使用、更新”全生命周期管理，推行共建共享共用。加強各類應急隊伍正規(guī)化管理，建立完善人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度。

　　四、增強基層應急處置能力

　　(十二)加強預案編制和演練。應急管理部門組織、指導應急預案體系建設，綜合協(xié)調預案銜接工作。有關部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))編制并動態(tài)修訂各類應急預案，制定重點崗位應急處置卡等。常態(tài)化開展預案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練，高風險地區(qū)要加強防汛、避震自救、山洪和地質災害避險、火災逃生等專項演練?？h鄉(xiāng)兩級黨政主要負責同志要組織參與預案演練。

　　(十三)加強值班值守和信息報告。落實領導帶班和值班值守制度，建立健全有關部門(單位)重點時段聯(lián)合值守機制。落實企業(yè)、學校、醫(yī)院、村(社區(qū))等基層單位及時準確報告信息的主體責任，明確工作紀律，加強多渠道多部門信息報告，強化信息互通共享和交叉核實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。探索建立事故災害信息統(tǒng)一接報處置機制。

　　(十四)提升先期處置能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急處置權。完善預警響應聯(lián)動機制，在高風險區(qū)域和時段前置應急救援力量，提高響應速度。災害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))迅速啟動應急預案，統(tǒng)籌調配本區(qū)域各類資源和力量，及時組織人員轉移，救早救小救初期。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用。在重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等必要物資裝備，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。

　　(十五)統(tǒng)籌做好災后救助。各級黨委、政府要加強災情統(tǒng)計和災害救助，快速調撥救災款物，組織協(xié)調承保機構開展保險理賠，保障受災群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰及恢復重建等工作。強化救災資金使用管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩９膭钔菩芯逓谋ｋU、自然災害公眾責任險。

　　五、強化基層應急管理支撐保障

　　(十六)強化人才支持。通過公務員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應急專業(yè)力量。實施基層應急管理特設崗位計劃，積極面向高校、科研院所、大型企業(yè)等為基層選拔補充有豐富從業(yè)經(jīng)歷、突出專業(yè)特長的人員。鼓勵市縣兩級開發(fā)安全應急類公益性崗位。支持有條件的高校、職業(yè)學校開設應急管理相關學科專業(yè)，培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

　　(十七)加強專業(yè)能力培養(yǎng)。實施應急管理骨干培育工程，依托黨校(行政學院)、干部學院等，分層分類對縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和相關行業(yè)部門、重點企業(yè)負責同志，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事應急管理工作人員、基層應急救援隊伍人員開展履職能力培訓。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護、應急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓。

　　(十八)強化要素保障。完善基層安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理經(jīng)費保障機制，將基層應急管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。積極爭取中央財政資金支持，用好預算內基本建設投資、超長期特別國債等資金，支持基層應急管理能力建設。省級財政對重點地區(qū)分類給予適當補助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強應急管理能力標準化建設。省市縣三級采取以獎代補等方式支持村(社區(qū))綜合減災等工作。強化基層應急隊伍“多員合一”的經(jīng)費保障，統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有相關專項資金。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目、公共消防基礎設施等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。加強基層應急救援與執(zhí)法用車保障，建立健全搶險救災車輛應急時免費快速通行機制。

　　(十九)加強科技賦能。推動“智慧應急”和基層治理有機融合，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)，為基層配備“小、快、輕、智”新型技術裝備。加強縣鄉(xiāng)兩級應急通信能力建設，提升“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的初期通聯(lián)保障能力。開展科技賦能防災減災救災科研項目“揭榜掛帥”，強化核心技術攻關和成果轉化應用，加大衛(wèi)星遙感、無人機等技術裝備應用力度。加強數(shù)據(jù)融合與分析應用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))提供隱患輔助識別、風險研判、預警預報自動提醒等智能服務。

　　各級黨委、政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結合實際抓好本實施意見貫徹落實。壓緊壓實工作責任，黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，要定期組織研究應急管理工作;黨政領導班子其他成員對分管領域的應急管理工作承擔領導責任，要與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查。加強部門信息共享、資源互補和工作聯(lián)動，完善省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動體系，提升防范應急的時效性和精準度。積極總結推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，推動基層應急管理能力整體提升。